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南大教授范从来:长三角空间经济相关性远高于京津冀、粤港澳
2019-11-08 10:05:17
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南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心主任范从来教授在今天下午举行的纪念长江三角洲三省一市人大常委会成立40周年研讨会上发表了题为《发挥人大法律权威,确保长江三角洲地区综合发展的协同作用》的报告。

“确保长三角地区更高质量的一体化发展,对长三角地区各级人民代表大会和政府来说,是一个前所未有的机遇和挑战。”范从来认为,从区域角度来看,长江三角洲位于“一带一路”与长江经济带的交汇处,对长江经济带的发展起着主导作用。同时,它补充了京津冀的协调发展和粤港澳大湾地区的建设,形成了新时期中国区域经济新的空间布局。

"长三角区域一体化的发展是中国区域经济发展的内在要求."范从来说,改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,区域间合作的需求不断增加。1982年12月,国务院发布了《关于设立上海经济区规划办公室的通知》。上海、浙江、江苏和国家有关部委联合成立上海经济区规划办公室。其主要任务是制定经济区发展规划,协调区域和部门间关系。这是中国第一个“自上而下”的一体化战略。

20世纪90年代,基于长三角发展的内在需要,长三角城市经济协调委员会将城市间合作作为优先主题。从2018年14个城市长三角城市经济合作办公室第一次主任联席会议到34个城市长三角协调委员会第18次市长联席会议,地方城市间“自下而上”一体化的探索逐步推进,长三角城市间的合作关系得以建立,为第二次“自上而下”的国家行动奠定了基础。

范从来认为,长三角地区已经具备了一体化发展的基础,原因有二。

首先,长三角空间经济的高度关联性是长三角区域一体化发展的内在基础。

“分析区域一体化发展的关键在于判断区域间的经济发展是否相关。”范从来说,莫兰的I是空间经济学中检验空间相关性最常用的方法。运用莫兰ⅰ分析了长江三角洲、京津冀、粤港澳空间经济的相关性。研究发现,21世纪以来,长江三角洲地区的空间经济关联度远远高于京津冀和粤港澳地区。截至2018年,长三角各城市间的空间关联指数是京津冀的5.2倍。长三角空间经济的高度关联性表明,长三角区域一体化发展是区域经济发展的内在要求。与京津冀粤港澳相比,最有可能通过自身的关联效应实现区域一体化发展,成为“一极三区一高地”。

根据相关数据,长三角地区的空间相关性在2008年前上升,2008年至2013年下降,2014年再次上升。这表明,长三角从高速增长阶段向高质量发展阶段转变后,经济结构、产业布局和区域经济关系发生了变化。在他看来,上海,曾经是一个贸易中心,正在转变成一个投资和金融中心。过去以上海为龙头,江浙为辅形成的“前店后厂”式区域经济联系已不再适合这种新模式。长三角要成为一个具有全球竞争力的城市群,全球价值链和产业链的重组将是长三角区域一体化发展的重要组成部分。

其次,长江三角洲向北扩张(苏北)和向西扩张(安徽)是中国区域经济转型的标志。长期以来,人们认为长江三角洲包括苏南、浙沪,不包括苏北和安徽。2014年,《国务院关于依托黄金水道促进长江经济带发展的指导意见》首次明确将安徽界定为长三角城市群的一部分。2016年,《长三角城市群发展规划》指出,“长三角城市群在上海、江苏、浙江、安徽三省范围内”。可以说,长三角一体化的区域范围正式扩大到了北部(苏北)和西部(安徽)。

“根据相关研究,中国的资本积累能量正逐步从东部向中部地区扩展。自2012年以来,中部地区已成为资本净流入地区。安徽位于长江三角洲西部,已逐渐成为资本能源热点,并有望在市场力量的影响下成为长江三角洲新的增长动力。”范从来认为,苏北作为中国区域协调发展的重要区域,是连接“一带一路”的关键节点,是中国从沿海线格局向丁π型大规模综合发展的交汇点。它具有重要的战略地位。因此,长三角从北向西扩张是市场力量和政府战略的共同结果,是发展的内在要求。

"长三角发展高质量一体化应加强人大."范从来认为,在中国现行的分税制下,地方政府的财政收入减少,而地方政府承担的支出责任明显增加,财权与行政权之间存在一定的矛盾。然而,我国现行的行政考试制度使得地方政府之间的竞争更加激烈,既有政治竞争,也有经济竞争。

“不可否认,地方政府之间的竞争调动了地方政府加强经济建设、吸引外资、改善商业环境的积极性,并在长三角地区实现了快速增长。然而,基于行政区域划分的竞争也导致了地方划分和地方保护。”范从来认为,地方政府可以通过设置要素流动壁垒和分割市场,使违反比较优势的产业和企业在当地生存。然而,违反比较优势的产业和企业明显不符合《长三角区域一体化发展纲要》要求的“高质量”发展目标取向。为了解决地方竞争带来的不利影响,促进一体化共同发展,“三省一市”人大应加强合作联系,加强法定权力的协调行使,共同为确保长三角一体化发展的高质量服务。

他还建议建立第二个示范区,促进宁马丘比丘跨行政区域的深度整合和发展。根据《规划纲要》的要求,将在江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦建设生态绿色综合开发示范区。苏皖两省也可以借鉴生态绿色一体化发展示范区的模式,在苏皖交界的宁玛楚地区建设第二个宁玛楚深度一体化发展示范区,加强宁芜、宣城、蚌埠的深度合作,探索区域一体化的制度创新。以示范区为主体,地方人大开展同步执法检查、检查研究、专项监督、跨区域调研等工作,探索建立定期交流机制、实施联络制度、完善信息共享渠道等符合整合的制度创新,实现长三角跨省整合,在示范解决行政壁垒引发的地方竞争中发挥主导作用。

总编辑:张军文字编辑:张军主题地图来源:邵静设计图片编辑:向建英

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